近日，18部門關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》的通知顯示，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)實(shí)施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

    關(guān)于穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。“煤改氣”要嚴(yán)格執(zhí)行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件、尚未經(jīng)過一個(gè)采暖季穩(wěn)定運(yùn)行檢驗(yàn)的，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。持續(xù)深入推進(jìn)煙葉烘烤、農(nóng)業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農(nóng)業(yè)散煤設(shè)施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細(xì)化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復(fù)燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬戶，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬戶、7.2萬戶、45.2萬戶、23.8萬戶。2023年12月底前，完成農(nóng)業(yè)用煤設(shè)施清潔能源替代5509臺。

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》的通知

環(huán)大氣〔2023〕73號

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，雄安新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會，辛集、定州、濟(jì)源、韓城市人民政府，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司：

現(xiàn)將《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2023年12月20日

（此件社會公開）

抄送：國務(wù)院辦公廳，自然資源部、國務(wù)院國資委、國家鐵路局、中國民航局，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月25日印發(fā)

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

基本思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生保障和大氣污染防治工作，以減少重污染天氣和降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標(biāo)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程；深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚(yáng)塵、秸稈等綜合治理，積極培育大氣治理標(biāo)桿企業(yè)；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣；加大監(jiān)督幫扶和考核督察力度，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。

實(shí)施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

主要目標(biāo)：按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，綜合2023年年度目標(biāo)和“十四五”空氣質(zhì)量改善要求，將2023—2024年秋冬季（2023年10月1日至2024年3月31日）目標(biāo)分兩個(gè)階段設(shè)置，根據(jù)過去兩年同期各城市空氣質(zhì)量狀況和改善程度，分類分檔確定各城市的PM2.5濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)，對PM2.5濃度高、近兩年改善不明顯的城市提出更高的要求。2023年底前，各城市確保完成上級人民政府下達(dá)的2023年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。秋冬季期間，各城市完成PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)（見附件1）。

二、主要任務(wù)

（一）有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程

高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。實(shí)施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保全工序、全環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求。各地要認(rèn)真落實(shí)已出臺的地方排放標(biāo)準(zhǔn)和差異化管理政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，提升企業(yè)改造積極性和運(yùn)行管理水平。2023年12月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產(chǎn)能超過5000萬噸。完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，要嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展評估監(jiān)測。經(jīng)評估監(jiān)測確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，按程序公示后納入動態(tài)清單管理。加強(qiáng)評估監(jiān)測工作質(zhì)量管理，對評估監(jiān)測弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，績效等級降為最低級，并按規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行處理。

扎實(shí)推進(jìn)VOCs綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷為重點(diǎn)，按照《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》提出的10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升。分類推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料源頭替代、儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面逸散廢氣治理、加油站油氣綜合治理、有機(jī)廢氣收集處理設(shè)施升級改造、VOCs治理“綠島”項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理，規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），全面提升動靜密封點(diǎn)精細(xì)化管理水平；強(qiáng)化有機(jī)廢氣旁路綜合整治，確需保留的應(yīng)急旁路要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。2023年12月底前，完成企業(yè)VOCs 治理設(shè)施建設(shè)或改造1036家、VOCs無組織排放治理1237家、儲罐及裝載設(shè)施廢氣綜合治理3017個(gè)。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。“煤改氣”要嚴(yán)格執(zhí)行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件、尚未經(jīng)過一個(gè)采暖季穩(wěn)定運(yùn)行檢驗(yàn)的，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。持續(xù)深入推進(jìn)煙葉烘烤、農(nóng)業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農(nóng)業(yè)散煤設(shè)施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細(xì)化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復(fù)燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬戶，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬戶、7.2萬戶、45.2萬戶、23.8萬戶。2023年12月底前，完成農(nóng)業(yè)用煤設(shè)施清潔能源替代5509臺。

（二）深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合整治

推動落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。各地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門信息共享，開展全面排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類、各行業(yè)領(lǐng)域、不同爐型。在保障供暖安全的前提下，依法依規(guī)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）。原則上不再新建除保障電力安全供應(yīng)以外的燃煤鍋爐，確有必要建設(shè)的，依法落實(shí)煤炭消費(fèi)等量或減量替代，原則上達(dá)到超低排放要求，并納入鍋爐清單統(tǒng)一監(jiān)管。推動間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造；取締燃煤熱風(fēng)爐；對使用煤炭、重油等高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等爐窯以及燃料類煤氣發(fā)生爐，加快推動使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、集中供熱等進(jìn)行替代。2023年12月底前，淘汰燃煤鍋爐47臺、煤氣發(fā)生爐168臺；山西關(guān)停炭化室高度4.3米焦?fàn)t，陜西制定炭化室高度4.3米焦?fàn)t退出方案，明確時(shí)間進(jìn)度安排。

深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合治理。以脫硫脫硝除塵工藝適用性、關(guān)鍵組件表計(jì)和控制系統(tǒng)完備性、裝備質(zhì)量可靠性、治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和自行監(jiān)測規(guī)范性等為重點(diǎn)，各地組織開展低效失效治理設(shè)施排查整治工作。對無達(dá)標(biāo)排放能力的依法予以淘汰，對裝備質(zhì)量低劣、關(guān)鍵組件缺失、自動化控制水平低的進(jìn)行升級，對運(yùn)行維護(hù)不到位的實(shí)施整改；對問題集中的行業(yè)和領(lǐng)域，制定專項(xiàng)整改方案。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造；推動取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確需保留的可通過設(shè)置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管，有分布式控制系統(tǒng)（DCS）的將開關(guān)閥開度信號接入DCS。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用爐具，配套袋式等高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)配備脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料；加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，以燃煤鍋爐直接改燃類為重點(diǎn)，開展抽查抽測，對于污染物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實(shí)施整治。

加強(qiáng)無組織排放管控。各地以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點(diǎn)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，推進(jìn)粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料（渣）等工藝環(huán)節(jié)及非封閉式爐窯，無法在密閉設(shè)備、密閉空間進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)設(shè)置集氣罩，根據(jù)廢氣排放特征確定集氣罩安裝位置、罩口面積、吸入風(fēng)速等，確保應(yīng)收盡收，并配套建設(shè)靜電、袋式等高效除塵設(shè)施。全面排查治理設(shè)施及煙道、爐體密閉負(fù)壓情況，杜絕煙氣泄漏。

（三）持續(xù)開展移動源綜合治理

加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要全面梳理2019年以來列入國家和地方規(guī)劃的鐵路專用線以及納入本地多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目臺賬，制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保按期推進(jìn)。開展涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)拇笮凸さV企業(yè)、物流園區(qū)和港口鐵路接入情況摸底調(diào)查，新建或遷建大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)、儲煤基地、糧食儲備庫和港口，原則上要接入鐵路專用線或管道。唐山市推動水曹鐵路運(yùn)力不斷提升，2024年3月底前，大宗貨物運(yùn)輸量力爭達(dá)到0.2億噸。推進(jìn)煤炭、火電、鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸，中長距離運(yùn)輸主要采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，推進(jìn)城市綠色低碳集約化出行。

推進(jìn)老舊高排放車輛淘汰更新。新增或更新的公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域車輛中新能源汽車比例不低于80%；加快推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)重型貨車以及鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)等場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車報(bào)廢有關(guān)規(guī)定，依法加快推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車淘汰更新，符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛按照國家有關(guān)規(guī)定送交報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)規(guī)范拆解。

加大移動源排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度。實(shí)施移動源達(dá)標(biāo)監(jiān)管定期調(diào)度制度，省級生態(tài)環(huán)境部門按要求定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送各地市上月移動源監(jiān)管工作情況。2024年3月底前，各地組織開展排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查檢驗(yàn)過程數(shù)據(jù)異常的檢測線和機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)核查分析儀和工控機(jī)之間是否橋接硬件作弊設(shè)備或安裝作弊軟件。按照國家統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌開展新生產(chǎn)貨車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，核查核實(shí)環(huán)保信息公開、污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、在線監(jiān)控和排放等情況，基本實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。常態(tài)化開展路檢路查和入戶檢查，重點(diǎn)就主要物流通道和涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)墓さV企業(yè)、物流園區(qū)、施工工地、港口碼頭、機(jī)場、鐵路貨場等重點(diǎn)場所重型柴油車和非道路移動機(jī)械開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所全覆蓋。嚴(yán)格查驗(yàn)車輛排放控制裝置和OBD，開展排氣檢測；針對國六燃?xì)庳涇嚕攸c(diǎn)核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。加快推動非道路移動機(jī)械編碼登記，做到應(yīng)登盡登。

加強(qiáng)車用油品綜合執(zhí)法。各地要持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品。開展車船和工程機(jī)械實(shí)際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實(shí)際使用油品質(zhì)量現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)；加強(qiáng)城市間合作，涉及跨行政區(qū)域的線索要及時(shí)移交，收到問題線索的城市要及時(shí)開展突擊檢查，有條件的區(qū)域可開展聯(lián)合執(zhí)法，從源頭杜絕假劣油品。

（四）著力提升大氣面源管理水平

強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合管控。各城市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，鼓勵(lì)各地細(xì)化降塵量控制要求，逐月實(shí)施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，城市施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分之百”，強(qiáng)化土石方作業(yè)灑水抑塵，增加作業(yè)車輛和機(jī)械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。對揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、管理情況開展全面排查，確保應(yīng)裝盡裝、規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)清掃與保潔，對進(jìn)入城市市區(qū)主要道路（除高速外）采取設(shè)置固定式監(jiān)測點(diǎn)位、道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測等方式，開展道路揚(yáng)塵監(jiān)測。對城市連片裸露地面、易產(chǎn)塵堆放場所以及廢舊廠區(qū)等進(jìn)行排查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施。

加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作。地方各級人民政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以用促禁”，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作。完善綜合利用政策措施，加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)，因地制宜選擇秸稈還田模式，提升科學(xué)規(guī)范化還田水平。健全秸稈收儲運(yùn)體系，培育壯大秸稈加工利用主體，推進(jìn)秸稈高效離田、產(chǎn)業(yè)化利用。深入推進(jìn)秸稈禁燒管控，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以往年火點(diǎn)較多的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強(qiáng)田間地頭禁燒巡查管理。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)。對秸稈焚燒問題突出的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及在秸稈火點(diǎn)復(fù)核工作中弄虛作假的，由地方政府或主管部門嚴(yán)肅通報(bào)批評。

穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。京津冀及周邊地區(qū)各省（市）開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，全面排查試點(diǎn)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場現(xiàn)狀以及氨排放控制等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，建立養(yǎng)殖場基本情況臺賬，制定試點(diǎn)實(shí)施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，推動氨等惡臭氣體治理設(shè)施建設(shè)，做好氨排放監(jiān)測監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術(shù)體系。

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

依法依規(guī)開展重污染天氣應(yīng)對。受厄爾尼諾事件影響，今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原出現(xiàn)區(qū)域性、長時(shí)間污染過程的概率增大，各地要以改善空氣質(zhì)量為核心，按照依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則研究修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任體系，明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，明確應(yīng)急減排措施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查，工業(yè)源清單要確保涉氣企業(yè)全覆蓋，含電廠、供暖鍋爐、小微涉氣企業(yè)等，移動源清單應(yīng)包括道路移動源和非道路移動機(jī)械清單、涉大宗物料運(yùn)輸單位清單和貨車白名單等。

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。當(dāng)預(yù)測發(fā)生區(qū)域性重污染過程時(shí)，生態(tài)環(huán)境部視情組織開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；各省（市）人民政府按照預(yù)警提示信息，及時(shí)組織相關(guān)市縣開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門按應(yīng)急預(yù)案明確的分工組織落實(shí)應(yīng)急減排措施；省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動城市原則上啟動同一級別預(yù)警。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，根據(jù)預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警啟動條件，及時(shí)啟動和解除預(yù)警，不得出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警啟動條件但未依法啟動的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動預(yù)警、提高預(yù)警級別、延長應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間；公開空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息，接受全社會監(jiān)督。

實(shí)施績效分級差異化管控。各地嚴(yán)格按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級技術(shù)指南及補(bǔ)充說明要求開展績效分級，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施。對于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目，需納入保障類的，經(jīng)地市級人民政府同意，由省級生態(tài)環(huán)境部門審核后，統(tǒng)一報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案。生態(tài)環(huán)境部在監(jiān)督幫扶中，加強(qiáng)對保障類企業(yè)的抽查核實(shí)。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要研究建立針對重污染過程應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系，充分運(yùn)用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格等遠(yuǎn)程信息化技術(shù)手段，督促落實(shí)重污染天氣差異化應(yīng)急減排措施，依法依規(guī)查處應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的企業(yè)，按規(guī)定下調(diào)績效等級。

（六）創(chuàng)建一批大氣治理標(biāo)桿企業(yè)

積極創(chuàng)建大氣治理標(biāo)桿企業(yè)。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、化工、鑄造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，按照“建設(shè)一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)名單，著力培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強(qiáng)的企業(yè)，推動環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)原則上對照行業(yè)標(biāo)桿水平建設(shè)；推動基礎(chǔ)較好、治理水平較高的企業(yè)補(bǔ)齊短板、提高運(yùn)行管理水平，全面達(dá)到環(huán)保績效A級、引領(lǐng)性企業(yè)要求；支持鼓勵(lì)績效評級較低的企業(yè)，對標(biāo)先進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大改造力度，不斷提升環(huán)保績效水平。中央企業(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強(qiáng)化運(yùn)行管理，率先創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮績效分級、差異化管控措施的引導(dǎo)作用，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，績效水平高的企業(yè)可以不采取或少采取應(yīng)急減排措施，績效水平低的企業(yè)則須加大減排力度，鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。切實(shí)突出正向激勵(lì)，對環(huán)保績效A級和引領(lǐng)性企業(yè)實(shí)行自主減排，對納入正面清單的標(biāo)桿企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法做到“無事不擾”。完善績效等級動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對滿足條件的企業(yè)支持提升績效等級，對有違法違規(guī)問題的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定下調(diào)績效等級，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、提質(zhì)升級。

三、保障措施

（七）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)

加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。按照《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案〉的通知》要求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣PM2.5組分、VOCs監(jiān)測站點(diǎn)及路邊交通、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、港口碼頭等環(huán)境空氣監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，并與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。未建設(shè)本地 PM2.5組分自動監(jiān)測站點(diǎn)的城市，應(yīng)盡快建設(shè)并在2024年1月1日起投入運(yùn)行，與中國環(huán)境監(jiān)測總站實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并與國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)維和質(zhì)量管理，開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，充分運(yùn)用各類站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，快速識別污染高值區(qū)域等，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并按規(guī)范要求穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用能用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備。各市、縣根據(jù)大氣環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管需求，加快配備紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、手持式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、便攜式紫外煙氣分析儀、便攜式煙塵分析儀、便攜式氨氣分析儀、便攜式不透光煙度計(jì)、林格曼煙度儀、便攜式油品和尿素檢測儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀、OBD診斷儀等裝備。

提高自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年3月底前，對排污單位自行監(jiān)測和社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)測開展部門聯(lián)合監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置、儀器設(shè)備功能參數(shù)、原始監(jiān)測記錄、自行監(jiān)測信息公開的檢查力度，推動委托單位保存原始監(jiān)測記錄，更換性能不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的自動監(jiān)測儀器設(shè)備。強(qiáng)化手工監(jiān)測報(bào)告和過程數(shù)據(jù)的平臺化管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依法公開一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)、單位和人員名單。

（八）加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度

強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法等力量組建專門隊(duì)伍，精準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，提高監(jiān)管效能；對于企業(yè)污染防治短板弱項(xiàng)以及共性問題，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。對于可立行立改的輕微違法行為，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，實(shí)施審慎包容執(zhí)法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；對于偷排偷放、超標(biāo)排放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運(yùn)行治理設(shè)施等突出環(huán)境問題及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，公開曝光，形成有力威懾。在涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域，實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息共享，形成執(zhí)法合力。

精準(zhǔn)高效做好監(jiān)督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部深化“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場工作模式，完善上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作機(jī)制，優(yōu)化部、省、市三級聯(lián)動措施，實(shí)行“識別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”閉環(huán)管理工作流程，逐級壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同高效推動攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。積極發(fā)揮衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控、用能用電監(jiān)控等遠(yuǎn)程識別技術(shù)手段優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別高值區(qū)、冒泡區(qū)內(nèi)企業(yè)或在線數(shù)據(jù)異常等線索，按輪次推送至相應(yīng)地市現(xiàn)場檢查組。針對重點(diǎn)企業(yè)治理、自行監(jiān)測、散煤治理等不同問題，安排差異化監(jiān)督幫扶任務(wù)。啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作組全面轉(zhuǎn)入重污染天氣響應(yīng)監(jiān)督檢查，全力排查應(yīng)急減排措施執(zhí)行情況，以及地方政府和相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對責(zé)任落實(shí)情況。對監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行跟蹤管理，對現(xiàn)場檢查應(yīng)付、問題排查不實(shí)、整改落實(shí)不力的城市加大現(xiàn)場抽查復(fù)核力度，確保問題排查到位，整改落地見效。

（九）加大政策支持力度

落實(shí)好財(cái)政政策。多渠道募集資金支持大氣污染防治，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃重大工程、大氣治理標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建等項(xiàng)目資金支持，發(fā)揮資金最大效益。完善清潔取暖長效機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定清潔取暖補(bǔ)貼政策，區(qū)別不同地區(qū)、不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入群體傾斜，補(bǔ)貼應(yīng)及時(shí)發(fā)放到位。

完善能源價(jià)格政策。建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，合理制定終端銷售價(jià)格，減少供氣配氣層級，保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化采暖用電銷售側(cè)峰谷分時(shí)時(shí)段劃分，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)同，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策。

積極發(fā)揮信貸融資引導(dǎo)作用。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。各地要積極謀劃一批適宜金融支持的大氣污染防治項(xiàng)目，申請納入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫，爭取金融資金支持。

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督察

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動作為打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步提高認(rèn)識，既要避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求等問題，也要堅(jiān)決防止在實(shí)施過程中采取“一刀切”“一律關(guān)停”“先停再說”等簡單粗暴措施。各地要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（見附件2）逐級細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將任務(wù)完成情況納入本地督察督辦重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)定期調(diào)度機(jī)制；組織及時(shí)更新“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目臺賬管理系統(tǒng)中項(xiàng)目信息。2023年12月底前，各省（市）將鍋爐爐窯清單、村級散煤改造清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況、應(yīng)急減排清單等報(bào)生態(tài)環(huán)境部，2024年4月15日前報(bào)送秋冬季攻堅(jiān)總結(jié)。

強(qiáng)化考核督察。秋冬季攻堅(jiān)期間，生態(tài)環(huán)境部定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量狀況；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或區(qū)域性長時(shí)間污染過程應(yīng)對不力的城市，對政府采取通報(bào)、公開約談等方式進(jìn)行問責(zé)；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況較差的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。篡改、偽造環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。對問題嚴(yán)重地區(qū)，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中予以重點(diǎn)關(guān)注。